未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的；刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件的被告人、犯罪嫌疑人的；民事案件尚未了结，被法院禁止出境的；因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返，未满不准出境规定年限的；可能危害国家安全和利益，国务院有关主管部门决